十大禁止污片App

聚焦利益輸送等問題 央企自查整改參股經營投資
  時間:2021-10-16  點擊量:   
【字體:

近日,國務院(yuan)(yuan)國資委(wei)(wei)監管的(de)各中央企(qi)業都在(zai)推進參股經營投資自查(cha)整改工作(zuo),不少央企(qi)還將(jiang)其列(lie)入年度重點工作(zuo)。國務院(yuan)(yuan)國資委(wei)(wei)有關負責人表(biao)示,自今年3月以來全面(mian)啟(qi)動(dong)了這項工作(zuo)。

此前,中央紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家監(jian)(jian)委(wei)(wei)駐國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察組(zu)在查(cha)處(chu)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)恒(heng)天集(ji)(ji)團有(you)限公司原(yuan)黨(dang)委(wei)(wei)書記、董事長(chang)張杰時,發(fa)現(xian)其通過參股(gu)企(qi)業(ye)(ye)規避監(jian)(jian)管(guan)、謀取(qu)私(si)利,造成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失。針對(dui)該案揭(jie)示(shi)的(de)中央企(qi)業(ye)(ye)參股(gu)經營投(tou)資(zi)疏于管(guan)控、監(jian)(jian)管(guan)存在漏洞等問(wen)題(ti),駐國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察組(zu)向國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)機集(ji)(ji)團及恒(heng)天集(ji)(ji)團分別發(fa)出監(jian)(jian)察建議,國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)部署要求中央企(qi)業(ye)(ye)自查(cha)整改。截至6月(yue),通過自查(cha)共發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)7046個,涉及5114家參股(gu)企(qi)業(ye)(ye),目前正抓(zhua)緊推進(jin)整改、健全制度。

打著混改的幌子將參股企業變成“自留地”

中國恒天集(ji)團有限(xian)公司原(yuan)黨委書記(ji)、董事(shi)長張(zhang)杰去(qu)年4月被開(kai)除黨籍,通報(bao)直指其“違規選拔(ba)任用干部(bu),利(li)(li)用職(zhi)(zhi)務便利(li)(li)為他人謀取(qu)人事(shi)方面利(li)(li)益”“違反廉(lian)潔紀(ji)律”“涉嫌嚴重職(zhi)(zhi)務犯罪”。同年7月,法院(yuan)以受(shou)賄罪判處張(zhang)杰有期(qi)徒刑十一年,并處罰(fa)金人民幣(bi)100萬元(yuan)。

張杰的(de)違(wei)紀違(wei)法問題,不少(shao)都發生(sheng)在恒天(tian)集團參股企業。

作(zuo)(zuo)為恒(heng)天(tian)集團(tuan)(tuan)一把(ba)手,張杰跨級(ji)兼任(ren)集團(tuan)(tuan)參股企(qi)(qi)(qi)業(ye)恒(heng)天(tian)地(di)(di)產(chan)一把(ba)手,長(chang)期把(ba)控地(di)(di)產(chan)領(ling)域(yu),刻(ke)意(yi)規避(bi)監管,使參股企(qi)(qi)(qi)業(ye)成為其擅(shan)權(quan)妄為、謀取私(si)利的(de)(de)“自留地(di)(di)”。集團(tuan)(tuan)會(hui)議紀要(yao)顯示,集團(tuan)(tuan)公司黨(dang)組(zu)會(hui)從未討論(lun)過(guo)任(ren)何(he)有(you)關恒(heng)天(tian)地(di)(di)產(chan)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)內容(rong);恒(heng)天(tian)地(di)(di)產(chan)參股了多少企(qi)(qi)(qi)業(ye)、股權(quan)有(you)多少,恒(heng)天(tian)集團(tuan)(tuan)紀委書(shu)記并不掌握。“在這些(xie)國(guo)企(qi)(qi)(qi)參股的(de)(de)混改企(qi)(qi)(qi)業(ye)中,黨(dang)的(de)(de)領(ling)導、黨(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)弱(ruo)化(hua)淡化(hua)虛化(hua)邊緣化(hua)的(de)(de)問題尤其突出(chu),企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)形同(tong)虛設(she),黨(dang)組(zu)織(zhi)根本(ben)不能發揮出(chu)應(ying)有(you)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用。”駐國(guo)務院國(guo)資委紀檢監察組(zu)副組(zu)長(chang)胡賢政說。

張(zhang)杰與私營企業(ye)主以混(hun)改(gai)名義“渾水摸(mo)魚(yu)”、各取所需,毫不(bu)顧(gu)及國(guo)有資產(chan)保值增(zeng)值。據駐國(guo)務院國(guo)資委紀(ji)檢監察組有關同志介紹,張(zhang)杰推進混(hun)改(gai)并(bing)不(bu)是真的為(wei)了(le)混(hun)改(gai),而(er)是打著混(hun)改(gai)的幌子大搞(gao)利益輸送,其在參股企業(ye)關鍵崗位安插(cha)“自己人(ren)”,其親(qin)屬、特定關系(xi)人(ren)很多得到提(ti)拔任用。

四(si)川某(mou)房地(di)產(chan)公司(si)(si)(si)老板(ban)周(zhou)某(mou)為提(ti)(ti)(ti)升公司(si)(si)(si)影響力,向張杰(jie)提(ti)(ti)(ti)出與(yu)恒(heng)天(tian)集團合作(zuo)開發地(di)產(chan)項目。在張杰(jie)授意下,恒(heng)天(tian)地(di)產(chan)與(yu)周(zhou)某(mou)公司(si)(si)(si)合作(zuo)成立恒(heng)天(tian)地(di)產(chan)(四(si)川)有限公司(si)(si)(si)。次(ci)年(nian),周(zhou)某(mou)以該(gai)公司(si)(si)(si)名(ming)義投標四(si)川某(mou)舊城(cheng)改(gai)造項目,張杰(jie)還專程趕赴四(si)川瀘州與(yu)當地(di)政府會談以示支持。最終(zhong)周(zhou)某(mou)憑借(jie)恒(heng)天(tian)地(di)產(chan)央企(qi)背(bei)景順利中(zhong)標。為進(jin)一步借(jie)用央企(qi)牌(pai)子,周(zhou)某(mou)后(hou)又向張杰(jie)提(ti)(ti)(ti)出希望在恒(heng)天(tian)集團下屬公司(si)(si)(si)任職(zhi)。在張杰(jie)引薦下,周(zhou)某(mou)溢價收購恒(heng)天(tian)集團下屬公司(si)(si)(si)部分股份(fen),成為第(di)二大(da)股東,從(cong)私企(qi)老板(ban)搖身一變成為國企(qi)副董(dong)事長。周(zhou)某(mou)前(qian)后(hou)給予張杰(jie)“酬勞”人民幣100萬元。

參股經營投資是監管難點和弱項,成為國有資產跑冒滴漏的重要出血點

張(zhang)杰違紀違法問題的發生,暴露了一些企業在改革(ge)發展中,存在對參股經營投資重(zhong)視不夠、對參股股權管控不到位(wei)的問題。

“參股(gu)企業看似投資少(shao)風(feng)險小,實則(ze)不然。”駐國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)紀(ji)檢監察(cha)組有關(guan)同志以張杰案為(wei)例分析說,從一開始合(he)(he)作(zuo)方的(de)選(xuan)擇上就(jiu)可(ke)能存在(zai)廉潔風(feng)險,恒天(tian)集(ji)團到底和誰合(he)(he)作(zuo)、怎么合(he)(he)作(zuo),完(wan)全由張杰個人(ren)把控(kong),他打著(zhu)尋求(qiu)私營合(he)(he)作(zuo)方的(de)幌(huang)子,為(wei)特定(ding)關(guan)系人(ren)提供合(he)(he)作(zuo)機會,大搞利益(yi)輸送。參股(gu)以后產生新的(de)風(feng)險,最終受損的(de)是國(guo)有資產權益(yi)。

張(zhang)杰案(an)反映的(de)問題并非個案(an)。混合所有制改革是一項正(zheng)在探索中的(de)事業(ye)。相較國(guo)有控股(gu)企業(ye),目前國(guo)家(jia)關(guan)于(yu)參股(gu)企業(ye)管(guan)理的(de)法律法規較少,由于(yu)股(gu)權比例小話語權弱(ruo)、重投資輕管(guan)理等問題,管(guan)理相對簡單粗放。

“不(bu)(bu)少企(qi)業(ye)(ye)(ye)在工作中反映(ying),參(can)股(gu)(gu)經營投資(zi)是(shi)監管(guan)的難(nan)點(dian)(dian)和弱項之一,成為國有資(zi)產跑冒滴漏的重(zhong)要出(chu)血(xue)點(dian)(dian)。”國務(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)局局長郭(guo)祥玉介紹(shao)說,實踐中一些企(qi)業(ye)(ye)(ye)在參(can)股(gu)(gu)經營投資(zi)過程(cheng)中暴露出(chu)問題,比如布局不(bu)(bu)合理(li),不(bu)(bu)符(fu)合企(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略定(ding)位和主(zhu)業(ye)(ye)(ye)要求;對參(can)股(gu)(gu)股(gu)(gu)權管(guan)控(kong)力度不(bu)(bu)強,有的甚至連(lian)參(can)股(gu)(gu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)財(cai)務(wu)數(shu)據都難(nan)以掌(zhang)握(wo)。

近年來,中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以參(can)股(gu)等(deng)多(duo)(duo)種方式,與各類所(suo)(suo)有制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加強(qiang)合(he)(he)資(zi)(zi)合(he)(he)作,積(ji)極發展(zhan)混合(he)(he)所(suo)(suo)有制經濟(ji)。據不完全統計(ji),截至去年底(di),中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)6000多(duo)(duo)戶(hu),約(yue)占(zhan)出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總戶(hu)數的12%。隨著混合(he)(he)所(suo)(suo)有制改革深入推進,通過出資(zi)(zi)新設、投資(zi)(zi)并購(gou)等(deng)方式,參(can)股(gu)經營投資(zi)(zi)還將不斷增加,加強(qiang)管理的重要性和緊迫性更加凸顯。

針對張杰案暴露(lu)出的(de)(de)問題(ti),駐國務院國資(zi)委紀檢監察(cha)組與國務院國資(zi)委黨委同(tong)向發力,促進中央企(qi)業加強對參股(gu)企(qi)業的(de)(de)監管,特別(bie)是嚴格執行“三重(zhong)一大”決策制(zhi)度,完(wan)善第三方資(zi)產評估、財務審計、失信懲(cheng)戒等(deng)機制(zhi),嚴防混(hun)改(gai)過程中的(de)(de)國有(you)資(zi)產流失,加強對混(hun)改(gai)全過程的(de)(de)監督(du),及時掐滅企(qi)業領導干部與私營企(qi)業主只“親”不“清(qing)”的(de)(de)苗頭。

對參股經營投資全面檢查逐項梳理,嚴防“只投不管”

駐國務(wu)院國資委(wei)紀檢監(jian)察組發出監(jian)察建議后,國務(wu)院國資委(wei)黨(dang)委(wei)高(gao)度重視,多次(ci)專(zhuan)題研(yan)究(jiu)整改(gai)舉措,國務(wu)院國資委(wei)黨(dang)委(wei)書記、主任郝(hao)鵬專(zhuan)門進(jin)行(xing)部署,要(yao)求參股管理做到派得(de)進(jin)人、管得(de)住事(shi)、防(fang)得(de)住問題,堅決(jue)防(fang)止“只(zhi)投不管”。

國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)去年底印發(fa)《關(guan)于(yu)中央(yang)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)管理有關(guan)事項的通知》,從加(jia)強(qiang)合作方甄別、可行性論證及投(tou)資(zi)(zi)后評(ping)價(jia)等(deng)方面,督促中央(yang)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)管理。今年3月,國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)印發(fa)《關(guan)于(yu)做好(hao)中央(yang)企(qi)業(ye)參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)經營投(tou)資(zi)(zi)自查整改(gai)工(gong)作的通知》,要(yao)求中央(yang)企(qi)業(ye)對參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)經營投(tou)資(zi)(zi)進行全(quan)面檢查逐項梳理,重(zhong)點對參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)非國(guo)有企(qi)業(ye)涉及的投(tou)資(zi)(zi)方向、合作方、無(wu)形資(zi)(zi)產使用等(deng)深入(ru)分析評(ping)估。

“落(luo)實(shi)國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)部(bu)署(shu)要(yao)求(qiu)(qiu),各中(zhong)央企(qi)業(ye)從全面摸底清查情(qing)況(kuang)(kuang)、開展收益和(he)風險評估、分(fen)類采取(qu)管(guan)(guan)控措施(shi)、強化(hua)字號等(deng)(deng)無形資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、規(gui)(gui)范(fan)參股(gu)(gu)股(gu)(gu)權(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、制(zhi)(zhi)定(ding)修(xiu)訂管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度等(deng)(deng)六個方(fang)面開展自查整改(gai)(gai)工作。”郭(guo)祥(xiang)玉介(jie)紹,從目前掌握的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)看,問題主要(yao)集中(zhong)在低效無效資(zi)產(chan)多(duo)、沒有按(an)照規(gui)(gui)定(ding)進(jin)行國(guo)有產(chan)權(quan)登記(ji)、對(dui)參股(gu)(gu)企(qi)業(ye)財務(wu)監(jian)管(guan)(guan)不到位、國(guo)有股(gu)(gu)東未(wei)能有效行權(quan)履(lv)職、違(wei)規(gui)(gui)使用央企(qi)字號等(deng)(deng)方(fang)面。按(an)照立查立改(gai)(gai)、抓緊推(tui)進(jin)的(de)要(yao)求(qiu)(qiu),已完成整改(gai)(gai)問題706個,涉及參股(gu)(gu)企(qi)業(ye)483家(jia),21家(jia)中(zhong)央企(qi)業(ye)建立了參股(gu)(gu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)系統。64家(jia)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)定(ding)修(xiu)訂管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度,推(tui)進(jin)參股(gu)(gu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)范(fan)化(hua)制(zhi)(zhi)度化(hua)常態化(hua)。例(li)如,國(guo)藥集團制(zhi)(zhi)定(ding)參股(gu)(gu)投資(zi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法,細化(hua)了對(dui)派出董監(jian)事或股(gu)(gu)東代表(biao)的(de)具體方(fang)式、權(quan)責、工作要(yao)求(qiu)(qiu)及參股(gu)(gu)股(gu)(gu)權(quan)退出等(deng)(deng)方(fang)面規(gui)(gui)定(ding)。

尤其是,針對(dui)民(min)營企業(ye)(ye)利用(yong)央企字(zi)號(hao)(hao)和資質參與(yu)市場競爭擾亂(luan)市場秩序問(wen)題,國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)要(yao)求(qiu)重點關注、全面清查(cha)(cha)。各企業(ye)(ye)在自查(cha)(cha)整改中多措(cuo)并舉,強化字(zi)號(hao)(hao)等(deng)無形(xing)資產(chan)管(guan)理(li)。中國(guo)中車啟動名稱(cheng)管(guan)理(li)排(pai)查(cha)(cha)整改工(gong)作,重點對(dui)參股(gu)企業(ye)(ye)違(wei)規使(shi)用(yong)“中車”字(zi)號(hao)(hao)問(wen)題進行排(pai)查(cha)(cha),制(zhi)定(ding)了整改清單。國(guo)家電網(wang)(wang)、中鋁(lv)集團(tuan)也(ye)制(zhi)定(ding)相關制(zhi)度(du)和整改方案,明確參股(gu)企業(ye)(ye)不再(zai)使(shi)用(yong)“國(guo)網(wang)(wang)”“中鋁(lv)”字(zi)號(hao)(hao)。

據了(le)解,國務院(yuan)國資(zi)(zi)委將繼續加強指導督(du)(du)促(cu)(cu),用好監(jian)督(du)(du)成(cheng)果,推(tui)動中央企業健全長效機制,強化參(can)股管理(li),嚴防國有(you)資(zi)(zi)產流(liu)失,促(cu)(cu)進國有(you)資(zi)(zi)產保值增值。